[22]笔者则认为，征用权行使区域的判断标准应当是被征用财产所在地，而非被征用财产权利人的住所属地，立法上只限制跨区域征用的行为，并没有所谓过境物资的概念。

人民制定宪法，而人民的代表制定法律。由此可见，基本权利的功能绝非是在鼓励自私自利，牺牲社会利益。

托马斯·潘恩（Thomas Paine）对宪法与政府的关系的认识同样清晰而简洁：立宪不是政府的行为，而是人民组建政府的行为。其次，基本法为体现社会国原则，规定在保护财产与继承权利的同时，财产权也附带了社会责任。自此，在几乎所有的宪法世界中，成文宪法创建、界定并限制政府权力都成为一项普遍的规则。查尔斯·麦基文认为，这是宪法史的规律和宝贵的理论成就，后来的宪法都遵循着相同的道路。表达自由的一个主要目的是保护对公共事务的自由讨论。

立宪与立法之别 宪法的结构性特征，首先在于立宪和立法存在理论上的根本差别，仅仅以两者在效力等级上的差别难以表示。但是，无知之幕假定不是要刻意与历史为敌，它只是对历史的哲学理解，目的是厘清宪法这一特殊规范体系的性质和功能。大国要尊重彼此核心利益和重大关切，管控矛盾分歧，努力构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的新型关系。

从内的维度，这体现了一个统一多民族国家在经历了近代以来的救亡图存斗争之后如何以社会主义的方式实现政治共同体的整合和国家建设的质的飞跃。不干涉原则，也由此成为现代国际法的基本准则之一。也是自力更生、艰苦奋斗、天行健君子以自强不息的中华先民们安身立命所在的根本精神在当代中国的发扬光大。外，也可以理解为内如何为自己营造一个良好的生存空间与发展环境。

18 根据肖蔚云先生的回忆，一九八二年宪法把这一条提前，放在总纲中的第三十条，这主要是考虑到要设立特别行政区，把我国行政区域这一条提前，从逻辑上比较适当。帝国，意味着将自由贸易、民主制度、文明进步从帝国向全球扩张的文明的使命。

并在宪法正文第三章国家机构部分用足足十一条的篇幅，对民族自治地方自治机关的内涵、组成、职权等进行了全面系统的规定。在独立自主的原则下，实行并将坚持实行对外开放。参见韩大元、孙谦：《世界各国宪法（美洲大洋洲卷）》，北京：中国检察出版社，2012 年，第 151 页。参见周鲠生：《国际法》，武汉：武汉大学出版社，2009 年，第 113-115 页。

主权是国家存在的要件之一，也就是国家作为国际法主体固有的不可或缺的事项。69在国际社会中，从国际社会成员资格的角度讲，各国不论大小都是平等的国际法主体，在处理国家间关系时，应该彼此尊重平等相待，而非无视他国平等的国际法主体资格、以强凌弱。第三，就联结的实现层次而言，基础设施的联结、经济结构的联结固然重要，但更为重要的是人心的联结。第二，这种联结的状态不可能不遭遇任何挑战，或者说需要世界各国人民的共同呵护和捍卫。

79文明冲突论是地缘政治、冷战思维的产物，我们应该坚持文明互鉴交流的理念，推动人类文明发展进步。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。

51 邓小平同志在 1986 年 3 月 28 日会见新西兰总理兼外交部长戴维·朗伊指出：我们的现代化建设要取得成功，决定于两个条件。48 如《巴西联邦共和国宪法（1988）》规定，为期建立一个拉丁美洲国家共同体，巴西联邦共和国应致力于拉丁美洲各国人民经济、政治、社会和文化的融合。

94尤其是在全球范围内深度不确定性公共风险增加、全球性治理难题需要各国共同应对的情况下，我们更需要秉持人类命运共同体的理念。本文为中宣部宣传思想文化青年英才支持计划项目社会主义与统一多民族国家的国家建设与广西中华民族共同体意识研究院开放性课题铸牢中华民族共同体意识的法治保障研究（2020GXMGY0105）的阶段性研究成果，特此致谢。在现实政治之中，政治家们一边高倡自由国家缔造世界和平，一边进行着殖民扩张、武装干涉的霸权行径。75 习近平：《弘扬共商共建共享的全球治理理念》 ，《论坚持和推动构建人类命运共同体》，第 259 页。52 具体到现行宪法文本的阅读，我们同样需要具有这种统筹国内国际两个大局的意识，内的维度的国家建设，离不开外的维度的外交政策和世界秩序理解。而要推动构建人类命运共同体，我们就必须在全球治理中坚持国际事务处理民主化的原则，弘扬共商共建共享的理念，坚持所有国家不分大小主权一律平等、反对大国垄断国际事务，对威胁世界和平与人类进步事业的帝国主义、霸权主义、殖民主义进行坚决斗争。

肩负起这个任务的是‘自由且具有工业家精神的英国白人。则是突破既有行政区划的区域协调发展新机制、通过交往交流交融铸牢中华民族共同体意识的新的治理理念体现。

因此，在 2014 年的中央民族工作会议上，习近平总书记明确指出，我们讲中华民族多元一体，一体包含多元，多元组成一体，一体离不开多元，多元也离不开一体，一体是主线和方向，多元是要素和动力，两者辩证统一。67领土，作为国家的基本要素之一，是国家存在的物质基础和主权行使的基本空间，一国领土的完整和不可侵犯，是其国家主权完整性的基本体现。

60这种一边倒，仍然是新中国以独立自主为原则的外交决策，维护国家主权和国家核心利益是新中国外交政策制定始终不渝的出发点，1950 年中苏签署的《中苏友好同盟互助条约》，和雅尔塔会议后南京国民政府与苏联签订的严重损害中国主权的《中苏友好同盟条约（1945）》有本质的区别。近代中国的外交事务筹办，始于清末。

一部中国史，就是一部各民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史，就是各民族共同缔造、发展、巩固统一的伟大祖国的历史。无论是统一多民族国家对内的国家整合，还是对外的外交政策与世界秩序理解，都是建立在特定的空间理解基础之上的。在国际政治领域，有两种根深蒂固的世界秩序观，即是帝国治下的和平和霸权稳定论。《王汉斌访谈录---亲历新时期社会主义民主法制建设》，北京：中国民主法制出版社，2012 年版，第 76 页。

38 《邓小平文选》第 2 卷，北京：人民出版社，1994 年，第 239-240 页。也正因为是独立自主的外交政策原则要求，才要坚决反对帝国主义、霸权主义、殖民主义。

在这之中，很能凸显现代宪法的国家建设意蕴的，即是宪法文本中对于国家结构形式的规定，而国家结构形式这一马克思主义宪法学的传统概念，也更能凸显国家作为政治共同体内部整合、巩固、维护统一的努力。辛亥革命后，南京临时政府之所以不惜全盘接受西方列强的不平等条约和承认列强在华特权，就是源于其过于看重西方列强的承认形式，认为不获得西方列强的承认就无法获得国际社会成员资格所致。

面对恐怖主义、难民问题、全球性公共卫生危机、全球性金融深层次危机等影响世界各国和人类命运的风险与挑战，各国无法独善其身，更不能以邻为壑。92 国家民族事务委员会：《中央民族工作会议精神学习辅导读本》，第 281 页。

四、大流动、信息化时代的内、外命题 无论是统一多民族国家对内的国家整合，还是对外的外交政策与世界秩序理解，都表明一国的政治秩序塑造是建立在明确的空间界限基础之上。71 坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略，这是 2018 年宪法修改时增加的内容。76 习近平：《共同构建人类命运共同体》，《人民日报》，2017 年 1 月 20 日，第 2 版。而我们熟悉的民族区域自治制度、村民自治制度，则分别是建立在大杂剧小聚居、村落聚居的空间基础之上。

同时，国际力量对比发生深刻变化，新兴市场国家和一大批发展中国家快速发展，国际影响力不断增强，是近代以来国际力量对比中最具革命性的变化。八二宪法在制定时将其调整在总纲中，也是出于类似考虑。

1958 年，中央先后将江苏的崇明、青浦、金山等县划入上海市，从而让上海市的管辖面积从 606.18 平方公里扩展到 6185 平方公里，扩大了整整十倍。81于是，原本建立在巨大的政治、经济利益基础上的殖民行动，在种族主义、文明等级论的帝国理论叙事中，几成全球治理中的学雷锋、送温暖。

现代国家和传统国家的一大区别，即在于是否有清晰的疆域界分还是有边陲而无边界。那么，序言第十一段关于民族关系的言说、第十二段关于外交政策的宣示，是否只是一种具文？第十一段和第十二段之间，又有何关联？宪法文本的排列，显然并非随意为之，尤其是阐明一国制宪缘由、国家目标和政治理想的宪法序言。